今年以来，河南省信阳市固始县为有效遏制非法采砂和“蚂蚁搬家式”盗采屡禁不止乱象，有效解决合规采砂企业与当地群众之间的矛盾这一老大难问题，将正在开展的打击非法采砂“立行立改”专项行动，列入县委县政府“不忘初心，牢记使命”主题教育活动的重要内容，通过充分发挥属地乡村群众的主人翁意识，以“2元钱”助推“两个作用”发挥，实现“两看两防”“两解决”，变群众不接受为自觉参与管理维护，较好地破解了合规采砂企业在建设、开采、生产和转运过程中遇到的一系列难题。
    一、主要做法。为充分发挥砂场属地群众自觉参与河砂资源保护开发的积极性和责任心，充分发挥基层干部群众的监督作用，切实解决砂场征地建设及开采范围内滩地合理利用，化解开采企业与当地群众矛盾纠纷，融洽开采企业与当地群众关系，调动当地群众参与河道采砂管理的积极性，在全县范围内推行“两看两防”“两解决”。“两看两防”，即鼓励群众日常看护河滩，防止“蚂蚁搬家式”非法盗采河砂；支持群众看守河砂资源，防止企业超许可范围开采。“两解决”：解决河砂生产过程中的社会矛盾，为河砂生产提供宽松的环境保障；解决因河砂生产对当地生态环境及基础设施造成的破坏。
    “两看两防”的费用，从河砂招标劳务费中按每生产一吨河砂2元钱标准补偿给所在乡镇，采砂企业直接支付给乡镇财政，乡镇据实安排。一元钱补贴当地农户，用作劳务支出，作为适当补偿；一元钱给乡村提供补偿，用于保障环境及受损基础设施的修复。
    二、主要成效。固始县通过“2元钱”实现“两看两防”“两解决”，发挥“两个作用”，乡村干部群众得到适当补偿，进一步发挥主人翁精神，自觉对属地河道及采砂企业加强监督与管理，实现乡村参与、强化监督、自我约束、有序经营、群众受益，形成责、权、利三者合一，达到从对立走向统一。
    一是遏制非法开采现象。今年3月至11月全县共发现蚂蚁搬家式非法盗采案件768起，其中监控平台发现278起、群众举报422起、县长热线转接68起。推行“两看两防”“两解决”后，各类平台发现、群众举报、县长热线逐步减少，特别是群众举报和县长热线减少80%以上，效果十分显著。
    二是弥补了河砂监管漏洞。属地群众以主人翁的姿态自觉主动守护河道，防止蚂蚁搬家式非法盗采；监督企业生产经营，防止超许可开采、防止违规经营，防止工作人员不坚守岗位，防止人情车辆钻空拉砂倒卖，防止监管人员以权谋私、失职和腐败。
　　三是化解了采砂企业与当地群众矛盾。乡村组织解决管理、生产的矛盾，以及生态修复、基础设施损坏修复等工作。通过当地人管当地事，更加人性化，和谐统一，达到宽松的生产环境。通过“2元钱”的撬动作用，有效化解矛盾，有效监督生产经营，有效规范解决问题，使河砂治理步入人性化轨道。
    三、主要启示。依法管理河砂资源，确保合法有序开采经营，促进可持续发展，是事关社会稳定、经济发展、沿河人民安居乐业的系统工程。只要下大气力，克难攻坚，思路清、方法新、措施硬、管理严，就会破解河砂管理工作中的难题和困惑。一是从思想上、认识上、行动上深入学习贯彻习近平生态文明思想，提高政治站位，夯实主体责任，上下联动是管好用好河砂、保护河湖生态的政治要求。二是充分发挥和调动属地乡村干群主动参与河砂监管的积极性，变消极为积极，变被动为主动，变不接受为拥护，是管好用好河砂的基础。三是增强属地乡村群众守土有责主人翁责任感，当地人管当地事，是管好用好河砂资源的动力。四是加强宣传教育，保护生态文明，是确保河砂管理可持续发展的历史使命。

（来源：河长制工作处）