因地制宜  抓住关键全面深化水利重点领域改革

    去年以来，按照全省深化水利改革的总体部署，三门峡市尊重自然规律、尊重群众意愿，充分考虑水资源、水工程和水利管理现状，坚持政府主导，突出关键环节，鼓励先行先试，成立高规格改革领导小组，统筹推进各项水利改革，在“五小水利”、水利投融资、农业水价、小型水利工程管理等方面取得突破，成效比较明显。
    一、坚持激发社会参与和服务特色农业双轮驱动，着力推进“五小水利”工程建设管理改革。针对豫西丘陵山区沟壑纵横、十年九旱的现状，群众自发建设“五小水利”，市、县两级进行引导奖励，“五小水利”工程建设蓬勃开展。截止去年年底，共建成“五小水利”工程119处，完成投资1.1亿元，涌现出一批先进典型。一是政府引导，实行奖补撬动。市政府正式出台加快“五小水利”工程建设的实施意见，进一步明确指导思想、目标任务、建设原则和奖补重点，各县（市、区）也相继出台管理办法，实行以奖代补，鼓励民营资本办水利。二是重点支持，服务特色农业。围绕果、牧、菌、烟等特色农业项目，重点支持农民合作社、家庭农场、土地流转经营户、“四荒”开发户和农业龙头企业等经营主体，吸引社会力量投资、建设和管理“五小水利”工程。三是转变观念，科学进行管理。市水利局、市财政局联合下发文件，规范“五小水利”工程建设管理，明确业主的项目法人地位，明确质量监督责任，明确工程验收标准，既简化程序，又确保财政奖补资金效益。
    二、坚持公共财政主导和多元投资共建优势互补，着力推进水利投融资改革。牢牢把握项目引领理念，积极争取中央和省级财政投资，执行水利建设基金和土地出让收益计提等政策，足额落实水利配套资金。与此同时，不断拓展投资渠道，开展多元化投融资。一是对接跨行业投资。大石涧水库工程已列为国家烟草行业水源援建项目，总投资3.99亿元，可研已获省发改委批复，计划申请援建资金1.99亿元。二是推行政府融资。灵宝市水利投资公司成功融资1.1亿元，用于建设白虎潭水库——灵宝市区引调水工程。三是发展新型融资。陕县采取BT（建设-移交）模式，由企业投资9580万元，建设张家河水库——县城引水工程，新发展灌溉面积1.4万亩，同时为城区提供生态用水。
    三、坚持明确管理体制和完善投入机制齐头并进，着力推进小型水利工程管理体制改革。按照“谁投资、谁所有，谁受益、谁负担”的原则，各县（市、区）政府相继出台实施方案，深化小型水利工程管理体制改革。一是明晰工程产权。分小型水库、淤地坝、中小河流及堤防、农村饮水安全工程等类别，明确资产性质和产权归属。二是明确管护主体和责任。工程产权所有者为工程管护主体，管护责任包括运行管理、维修维护、安全监管等。三是落实管护经费。管护经费原则上由工程产权所有者负担，财政给予适当补助，并分类别规定了财政补助标准。比如，义马市政府规定，小型水库维修养护经费每年20000元/座，管护费每年5000元/座，由县财政解决。与此同时，继续推进农村饮水安全工程管理改革，各县（市、区）全部成立管理总站，配备“乡（镇）专管员”和“村级水管员”，由总站统一管理，搭建县、乡、村三级管理网络。
    四、坚持实行总量控制和合理确定水价两手发力，着力推进农业水价综合改革。以灵宝市农业水价综合改革试点县项目为依托，把农业水价综合改革作为农业节水的重要突破口，多措并举，全面推进，力争形成在全省可复制易推广的改革模式。一是实行农业用水总量控制。依据用水定额，确定用水总量控制目标，并分解到各用水协会；完善计量设施，全面实行终端计量供水，实现计量到户；在保证农民定额内基本用水需求的同时，对超定额用水实行累进加价。二是组建农民用水合作组织。成立2个用水者协会，在民政部门进行注册登记，并通过媒体进行公示。三是合理确定水价。实行指导价，通过测算供水成本，由用水者协会申请核准终端综合水价，最终批准灵宝市农业水价综合改革示范项目区执行终端综合水价0.2元/方。
    下一步，三门峡市将以这次全省水利工作会议为契机，认识新常态，抓住新机遇，采取新举措，全面加快水利改革发展各项工作，不断提高水利基础支持能力，为实现全面建成小康社会、让中原更出彩的目标做出三门峡应有的贡献！

（来源：省水利信息中心）