坚持依法治水  推进综合执法
全面推动水利事业发展

（2008年4月22）

    2007年以来，我市水利工作坚持以水利综合执法为重点，自我加压，乘势而上，取得了显著成绩。去年8月，我市作为全国唯一的地市级水利综合执法工作试点城市，应邀参加了在沈阳召开的全国水利综合执法联系点工作座谈会，并在会上作典型发言。今年3月，我市被水利部确定为全国水利综合执法市、县联系点。
   
    一、我市水利综合执法工作的主要做法

    （一）选准着力点，全面加强队伍和制度建设

    水利综合执法，队伍是关键，制度是保障。在队伍建设方面，充实调整执法队伍，加强执法人员学习培训，增强责任意识，不断提高综合执法能力。在制度建设方面，按照“水行政处罚权和强制执行权相统一”的执法模式和“初查放开、立案归口、统一处罚、统一执行”的原则，着重抓好了水政监察员岗位责任制、执法责任制以及执法公示制，真正实现了“管理权和处罚权相分离，制定部门和执行政策部门相分离”。在具体办案中，要求对每个案件把好六关，即主办人关、大队领导关、集体研究关、支队领导关、法制机构关和局领导关，确保把每个案件办成铁案。

    （二）找准突破口，深入开展三项执法活动

    2007年以来，大力开展了三项专项执法活动，有效地维护了良好的水事秩序。

    1、水资源专项执法活动。从2007年3月起，开展了历时两个多月的封闭市区水源井专项活动，对市区公共供水管网覆盖范围内的98家单位179眼水源井进行了摸底调查，现场封闭水井13眼，保护了我市地下水资源，改善了水生态环境。

    2、水工程专项执法活动。以查处工程管理范围内违章建筑为重点，大力开展专项整治活动，普查水利工程管理范围内违章建筑物328件，拆除违章建筑23起，拆除重点违章建筑83间，2050平方米，有力地保护了水工程运行安全。

    3、水生态专项执法活动。在全省率先开展了市级水土保持行政处罚、平原区水土保持监督执法、入河排污口监督执法、退水水质监督执法等四项水行政执法新工作。2007年至今共清除水库抬网2000余平方米，普查排污口330个，对30家企业设置的排污口进行了查处，封堵排污口77个，日减少污水排放量105立方米，促使60余家企业编报了水保方案和排污口设置论证报告，水保方案编报率较2006年提高了20个百分点，使违法排放污水和新、改、扩建排污口得到有效控制。

    （三）瞄准大目标，推动水利事业全面发展

    2007年以来，通过加强水利综合执法，推动了水利工作全面发展，促进了水资源的可持续利用和水利事业的可持续发展。

    一是加强了水资源费征收。综合执法前的2005年，水资源费征收额仅1318万元。综合执法后的2006年，我们加大征收力度，水资源费征收达到3782万元，2007年达到3675万元，连续两年名列全省第一。

    二是强化了水资源管理保护。规范取水监督管理，实现了“一户一卡一表”；加强节约用水管理，计划用水单位达95%以上；强化计量管理，计量设施安装率达到90％以上；规范凿井取水管理，建立了许可前论证、凿井过程中监督以及竣工后验收监测等多项制度；有效地减少了地下水开采，2007年地下水位平均埋深较2006年回升了0.83米。

    三是编制了水资源调度管理规划方案。先后编制完成了城市饮用水水源地安全保障规划、市区水资源配置调度方案、市区地下水超采区划分方案等水资源管理和配置调度方案及规划，划定了南水北调安阳段24公里长总干渠两侧二级保护区范围，为水资源的合理利用、优化配置、有效保护奠定了基础。

    四是出台了一批规范性文件。市政府印发了全省第一个规范泉域水资源保护管理的规范性文件――《安阳市南海泉域水资源保护管理办法》，制定了《安阳市城市规划区地温空调、地热井取用水管理暂行办法》，为规范地温空调、地热井取用水管理提供了依据。

    五是保证了在建工程的顺利实施。针对南水北调安阳段、马家岩水库、安阳河河道治理等重点工程建设的实际情况，水行政执法人员深入工地宣传法律法规和相关政策，多次制止查处破坏、阻挠工程施工事件，为工程实施提供了一流的环境和服务。

    六是执法责任制推动了全局岗位责任制的全面落实。水利综合执法中执法责任制的落实，有效地推动了岗位责任制在市直水利系统的全面落实，局属各单位，机关各科室将各自目标任务和管理的河道、渠道、水库等进行分段、分片，层层分解，责任到人，做到了“千斤重担大家挑，人人肩上有指标”，激发了广大干部职工自我加压、争创一流的工作热情。

    二、几点体会和下一步工作打算

    经过两年多的不断探索和实践，我们有以下六点体会。一是必须加强队伍建设，提高人员素质和执法能力。二是必须狠抓制度建设和落实，规范执法行为。三是必须主动出击，严格查处各类水事违法案件。四是必须防治结合，综合治理，从源头上预防违法行为的发生。五是必须与司法部门加强沟通联系，争取支持帮助。六是必须全面落实岗位责任制，调动一切积极因素和力量。

    2008年和今后一个时期，我市将以“法制水利”为抓手，着力打造以饮水安全、水库除险加固、灌区技改为重点的“民生水利”，以水务改革、水生态整治、自身建设为难点的“和谐水利”。具体来说，主要是“突出两个亮点、抓好两个重点、实现一个突破、搞好一个创新”，带动执法工作整体大发展。

    突出两个亮点：一是以成功创建全国水利综合执法联系点为契机，强力推进水利综合执法工作的全面、深入开展；二是争创全省水利系统“水政监察队伍文明执法示范窗口单位”。

    抓好两个重点：一是落实人大议案封闭市区双水源井，促进节约保护地下水、合理利用地表水；二是加强对市水务总公司的监管，逐步实现水资源的统一管理。

    实现一个突破：以强制拆除水利工程管理范围内违章建筑为突破口，逐步解决已有违章建筑，坚决制止新建违章建筑。

    搞好一个创新：结合水土保持专项执法行动，以水土保持方案验收监督执法为创新点，促进水保工作全面开展，努力打造秀美安阳。

    我市被确定为全国水利综合执法联系点，这既是对我市水利综合执法工作的肯定，也是鞭策和鼓励。会后，我们将按照这次会议的精神要求，借鉴学习兄弟单位的好经验和做法，在省厅的指导下，继续当好试点，拉高标杆、狠抓落实、提升效益，努力使我市水利综合执法工作再上一个新台阶，为水利事业发展保驾护航，全面推动安阳水利事业又好又快发展。

（来源：办公室）