类别：经济建设类

          中国人民政治协商会议河南省第十二届委员会第一次会议1210875号提案

    提 案 者：张利新     
    联 名 者：
    案    由：关于在河南省境内中央直管水库全面落实河（湖）长制的提案

    审查结果：立案                                                   
    处理意见：建议交省水利厅（含移民办）会同济源市人民政府、洛阳市人民政府研究办理 


                                                          二○一八年二月 



    小浪底水库由水利部小浪底水利枢纽管理中心管理，是黄河下游河南省境内重要水源区，为水库库周及下游城乡群众生活和工农业发展提供稳定水源保障。根据中办国办印发的《关于全面推行河长制的意见》《关于在湖泊实施湖长制的指导意见》精神，建议将小浪底水库库区全面纳入河南省河（湖）长制进行管理。 
    一、小浪底水库基本情况 
    小浪底水利枢纽位于河南省洛阳市以北40km的黄河中游最后一段峡谷出口处，上距三门峡水利枢纽130km，下距郑州花园口128km，是国家治理开发黄河的关键控制性工程。工程开发目标是“以防洪（防凌）、减淤为主，兼顾供水、灌溉和发电，蓄清排浑，除害兴利，综合利用”。2001年工程投入运行以来，发挥了巨大的社会、经济、生态效益。小浪底水库淹没影响涉及河南省济源市、洛阳市的孟津县和新安县、三门峡市的渑池县和陕州区、山西省运城市的垣曲县和夏县以及平陆县，共8个县市区。小浪底水库设计总库容126.5亿m3，正常蓄水位EL.275m时，水面面积272km2，库岸线总长1240km。库区行政区划大部分属于河南省管辖。 
    二、库区管理中遇到的主要问题 
    小浪底水库投入运行以来，在库区管理中存在一些突出问题：一是旅游景区和矿山开发在建设过程中向水库倾倒渣土，侵占水库岸线的行为时有发生；二是部分群众在利用水库消落区从事生产活动中，在正常蓄水位以下建设临时生产用房和畜禽养殖设施，存在安全隐患和水污染风险；三是网箱养殖问题。按照水利部和河南省人民政府统一部署，济源市、洛阳市用两年时间，耗费大量人力物力，组织完成了小浪底水库养鱼网箱清理工作，但巩固网箱养鱼清理成果、防止反弹风险的长效管理机制尚未建立。
    库区管理遇到的以上问题，涉及农业、国土、环保、水利、移民、建设、渔业、交通、旅游、公安等多个领域，协调对象多，管理难度大。 
    三、建议 
    2017年5月，河南省政府出台了《河南省全面推行河长制工作方案》，库周各市县先后明确了河长，相关制度逐步完善，但是，由于小浪底水库处于黄河干流，涉及多个市县，库周部分县乡村对小浪底水库实行河（湖）长制的认识尚不到位，责任尚不清晰，措施尚不具体，问题仍然比较突出。建议尽快落实小浪底水库河（湖）长制管理措施，具体如下：
   建议建立由库周市县河（湖）长牵头，地方国土、环保、水政、渔政、海事、公安等执法部门、小浪底水政监察支队参加的联合执法机制，定期巡查检查，禁止网箱、围网和拦河拉网等非法养鱼行为，禁止在水库管理范围内违法围垦、采矿、倾倒垃圾渣土、进行基础设施建设、养殖畜禽等危害水库安全和污染水质的行为。同时，研究制定小浪底水库渔业天然散养和捕捞管理办法。

 河南省水利厅关于对省政协十二届一次会议第1210875号提案的答复函.pdf

（来源：办公室）