类别：经济建设类

中国人民政治协商会议第十二届河南省委员会

第四次会议1240062号提案

提 案 者：于鲁冀

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题    目：关于抓住用水效率牛鼻子破解黄河流域水资源供需矛盾的提案

审查结果：立案                          

处理意见：建议交省水利厅会同省农业农村厅、省发展和改革委员会、省财政厅研究办理

2021年01月

       河南省黄河流域水资源供需矛盾突出，用水效率低下是制约其高质量发展的重点和难点问题，但我们不能只盯禀赋不足之天意，还应看清效率低下之现状。只有按照2019年9月18日习近平主席讲话“把水资源作为最大的刚性约束……推动用水方式由粗放向节约集约转变”的要求，提效率、促节水，方能破解矛盾。为此提出以下建议。

        一、针对水资源供需矛盾突出，建议优化水资源供给模式

2019年省辖黄河流域水资源总量仅36.28亿m3，供水涉及郑州大都市区、洛阳副中心两大城市群和13个位于国家农产品主产区的县（市、区），生产、生活用水需求巨大，水资源开发利用率80%已远超生态警戒线。从供水能力来看，河南段引黄涵闸实际引水能力仅为原设计的15.2%，引水能力严重偏低；非常规水源未得到重视，2019年省辖黄河流域非常规水利用量为1.409亿m3，仅占用水总量的2.68%，远低于北京（26.6%）和天津（14.2%）等同类缺水地区。建议：一是提高引黄能力。通过加大财政投入力度，改建已有的引黄供水设施，增加供水能力。二是加大非常规水源利用。出台相关文件扩大非常规水源的配置领域、强化配置手段、提高配置比例，明确省辖黄河流域到2025年非常规水利用占比较目前提高的量化指标，同时将非常规水利用量、利用率纳入水利、发改等相关部门绩效考核。

       二、针对水资源利用效率低下，建议多途径提高用水效率

面对刚性用水需求短期难以降低的局面，提高用水效率是缓解刚性约束的重要途径。我省用水效率（万元GDP用水量）位居我国前十，但省辖黄河流域多个地区用水效率低于全省（32.1m3）或全国（60.8m3）平均水平，如濮阳市万元GDP用水量（77m3）是全国的1.26倍、全省的2.4倍，远达不到高效用水要求；我省52处大中型引黄灌区未完全实现现代化配套改造，农田灌溉水有效利用系数为0.624，低于山东（0.643）、河北（0.674）等同类缺水地区，更远落后于世界先进水平（0.7~0.8）。建议：一是工业上以调改促效率。淘汰高耗水行业超出定额标准的产能，尽快制定高耗水工艺技术改造指导意见，大力推广高效循环用水技术改造，企业工业用水重复利用率不低于91%。推动跨区域、跨园区、跨部门的用水串联供给系统，延长用水链条，提高用水效率。二是农业上以规模促效率。通过土地流转提升规模化、机械化农业生产规模，优化作物种植结构，推广精准高效灌溉技术。在开封、安阳、新乡、焦作等豫东豫北缺水地区优化输水、灌水方式，实施科学灌溉；在洛阳、三门峡等豫西山区适度压减高耗水作物种植规模，扩大低耗水和耐旱作物种植比例。三是生活上以节水促效率。推广使用节水器具，并对坐便器、淋浴器等节水型生活器具进行补贴。

       三、针对节水政策效果不明显，建议多方面激励节水增效

       我省阶梯水价、优惠补贴等节水经济政策激励效果不佳，对提升用水效率作用不强。生活方面，根据《国家生活用水量标准》，我省每户居民（按4口人计）年用水量在124.1～204.4m3之间。以郑州市为例，现行阶梯水价对每户居民年用水量分为0~180、180~300、300m3以上三档，各档水价为4.4、5.95、10.6元/m3。第一档水量设置偏高，高于大部分居民基本生活需求，且阶梯水价比例未按照国家1:1.5:3的规定反映水资源稀缺程度，不足以刺激居民的节水行为；濮阳市城乡供水一体化居民水价仅2.65元/m3，低于生产运营成本（3.52元/m3）。工业方面，省辖黄河流域工业水价最高的城市（郑州）为5.95元/m3，低于济南（6.05元/m3）、石家庄（8.94元/m3）、北京（9.5元/m3）等同类缺水城市。农业方面，水价总体较低且政府补贴过高，以原阳县为例，2013年至今水费一直维持在水作区25元/亩、旱作区10元/亩，与供水成本、用水量无关，节水激励效果丧失。建议：一是加快调整居民阶梯水价。以郑州市为例，将现行阶梯水量拆分为0~120、120~180、180~220、220~300、300m3以上5档，对应水价为4、6、8、12、15元/m3，强化水价对居民节约用水的激励作用；农村生活用水应尽快按农村家庭（4人/户计）年用水量60m3划定分档水量，各地根据实际情况适时制定不同的阶梯水价，以水价促进农民节水。二是对工业水价分档加价。根据万元工业增加值用水量等用水效率指标调整工业用水的水资源费，并以用水定额划定分档水量，以超出用水定额和超出用水定额50%作为第一、第二阶梯用水量，水价以1:2:3的比例加价，同时为促进产业结构转型升级，对于“两高一剩”企业超定额用水按照相应阶梯水价的2倍标准进行加价。三是建立农业用水精准补贴机制。对于农业灌溉用水超出定额的用水户实行加价收费，额外收取的水费用于补贴种粮农民的定额内用水，引导其自发改变落后灌溉方式，提高农田灌溉水利用率。

关于省政协十二届四次会议第1240062号提案的答复.pdf

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