河南省第十三届人民代表大会第六次会议

代表建议、批评和意见专用纸

       第 522 号

以下三项为选填项：

1.本人对公开此建议的意见（没有意见视为同意公开）

☑公开全文□仅公开标题□不宜公开

2.此建议内容属于本人多年提出、尚未解决事项的情况（首次提出无需填写）

□2年□3年□3年以上

3.本人希望承办此建议的单位（没有意向无需填写）

说明：1.要一事一建议；2.建议正文请打印或用钢笔、毛笔书写清楚，勿用铅笔或圆珠笔书写；3.编号、分类及处理意见请代表不要填写；4.代表姓名、联系电话、通讯地址、邮编一定要填写详细、清楚。

建议正文专用纸

关于加强护岸工程建设防治黄河塌岸，减少水土流失，确保黄河灵宝段河道安全运行的建议

近年来，灵宝市认真贯彻落实习近平总书记关于黄河流域生态保护和高质量发展的重要讲话精神，结合实际，在黄河流域防洪减灾、生态环境保护与修复、水土保持综合治理等方面取得了良好成效。同时，我们在工作中也遇到一些困难。为了高质量推动黄河灵宝段治理和保护工作，现将有关工作作以汇报。

一、基本情况

灵宝市位于豫晋陕三省交界的河南省西部，是黄河入豫第一县，黄河流经豫灵镇、故县镇、阳平镇、西阎乡、函谷关镇等5个乡镇，境内黄河干流总长55.9公里，有双桥河、十二里河、枣香河、阳平河、沙河、弘农涧河等6条支流汇入，流域面积2695平方公里。在黄河水利委员会的正确领导和大力支持下，黄河灵宝段先后建成鸡子岭、盘西、文东、杨家湾、东古驿、稠桑等6处黄河防洪工程，全长26.1公里，有效保护了黄河沿岸群众生命财产安全和国家重要基础设施的安全。

2019年以来，灵宝市在贯彻落实总书记关于黄河流域的问题“表象在黄河，根子在流域”的重要论述过程中，坚持生态优先、绿色发展，统筹推进河流源头矿山综合治理和生态修复，封堵矿山坑口1456个，处理矿渣2580万吨，根治了矿山开采对黄河干支流的污染问题；开展河道治理和黄河“清四乱”行动，修复河道生态1100亩；加快国土绿化和水土保持工作，治理水土流失面积1114平方公里；改善农村人居环境和河流水质，统筹解决好农村垃圾、生活污水、厕所粪污等对河流的污染问题，灵宝市6条黄河一级支流水质均达国家排放标准，特别是弘农涧河（境内最大的一级支流）16个断面全部达到二类水质，灵宝市黄河流域生态持续向好。

二、存在问题

黄河复杂难治的特性没有根本改变，加上近年来黄河灵宝段治理规划批复少，部分河段工程缺失，一些工程养护经费不足、年久失修、防洪标准不高，致使沿岸塌岸塌滩不断，水土流失严重，始终存在重大风险隐患。

一是工程迎送流体系不完善，沿河塌岸塌滩严重。近年来，山西省在黄河左岸布设控导工程较多，而右岸河南灵宝段迎流工程不足，护岸工程体系不完备，造成沿河塌滩、塌岸，水土流失严重，累计塌滩55000余亩、塌岸5000余亩，涉及黄河岸线35公里，每年流入黄河泥沙约400万吨，对沿黄村庄和交通干线造成威胁。其中，西阎乡东古驿村因黄河塌滩曾三次向南整村搬迁（现址与原址相比南移10公里），人均耕地由3亩下降到现在的0.5亩，群众被迫乘船到对岸租地耕种，其中还有部分脱贫群众，影响了脱贫攻坚成果的巩固；西阎乡杨家湾村黄河河岸距离310国道578米，故县镇盘西村黄河河岸距离郑西高速铁路350米，函谷关镇稠桑村黄河河岸距离连霍高速公路大桥桥墩仅150米。

二是已建工程设计标准低，防洪抗险能力弱。黄河灵宝段境内部分工程防洪标准为4000m³/s，设计标准比较低，近年来，汛期常有超标洪水，特别是2021年夏秋汛期，黄河灵宝段暴雨洪水过程猛烈频繁，工程先后遭遇7450m³/s、8360 m³/s两次大洪水，受河流长期顶冲影响，境内6处工程均有不同程度损毁，存在巨大安全隐患。同时，2013年10月水利部批复的《黄河潼关至三门峡大坝河段近期治理工程初步设计》涉及的工程一直没有验收，缺少养护经费，弱化了工程防洪抗险的标准，给黄河防汛安全带来严重影响。

三是现行管理模式与实际不符，河道治理难度加大。三门峡水库原设计运用水位335米，库尾在陕西省境内，黄河灵宝段为三门峡库区。2003年经水利部批准三门峡水库非汛期运用水位降低至318米，库尾在灵宝东古驿工程处，东古驿工程上游至豫陕界40公里为黄河干流河道；汛期三门峡大坝坝前运用水位304米，灵宝境内55.9公里全部为黄河干流河道。上级一直将黄河灵宝段按照库区模式管理，与目前实际运行不符，造成河势上提下挫、变化较大，已建工程控制河势能力较差，治理难度加大。

四是治理规划批复难度大，新建工程少。由于历史原因，灵宝市黄河河务局是市政府直属事业单位，有别于河南局下属的其他县局垂直管理模式，特别是近几年黄河水利委员会把黄河灵宝段治理工作交付河南省水利厅，致使项目规划、审批等方面都存在严重困难。比如，2017年我们完成了水保、环保、湿地、国土等10余项前置审批工作，上报了《黄河潼关至三门峡大坝河段十三五治理规划》，但是至今工程规划没有批复，而与我们同步申报的山东局、河南局已经批复，并且工程已经建成投入使用。

三、意见和建议

黄河灵宝段是黄河干流重要河段，建议该河段的治理由黄河水利委员会牵头负责，按照“水利工程补短板、水利行业强监管”治水总基调为指导，科学调度，统筹协调解决相关问题。

一是增加工程布设，完善工程迎送流体系。建议在黄河灵宝段沿规划治导线新建控导工程，特别是做好已建成工程的上下延工程建设工作，完善南岸控导工程迎流送流体系。拟建鸡子岭工程下延10道钉坝长度1000米；盘西工程下延10道钉坝长度1000米；杨家湾下延12道雁翅坝长度1000米；阳平河入黄口增设30道钉坝长度3000米；东古驿工程下延10道钉坝长度1000米；稠桑工程下延12道雁翅坝长度1000米，上述工程修建以后，将为统一左右岸治理、归顺河势创造有利条件。

二是提高建设标准，增强工程防范风险灾害的能力。现有16公里防洪工程建设标准低、年久失修，不同程度存在坝体塌陷、根石走失等问题，已经不能适应新形势防洪工作需要。建议对其进行加高加长加厚，使防洪标准达到5000m³/s，以提升防洪抗险的能力。

三是科学调度管理，及时调整灵宝段治理模式。黄河灵宝段大部分河段常年为自然河道，已不适用于水库治理模式。恳请黄河水利委员会针对黄河灵宝段当前河势和水文情况进行专题研究、科学规划，调整治理模式，将黄河灵宝段按黄河干流河道标准进行治理。

四是加大协调力度，将黄河灵宝段项目纳入国家重点工程规划。2003年，黄河湿地国家级自然保护区（灵宝段）成立。2017年《黄河潼关至三门峡大坝十三五规划》中部分工程受湿地保护政策影响，而被核减投资1.8亿元，影响了该河段整体规划治理。恳请黄河水利委员会向国家有关部（委）局沟通协调解决，将黄河灵宝段治理和保护项目纳入“十四五”国家重点工程项目库，对黄河防洪工程建设给予大力支持，确保黄河灵宝段安澜。

总之，我们恳请黄河水利委员加强对黄河灵宝段河道治理工作的领导，统筹协调，科学调度，推动黄河灵宝段生态保护和高质量发展，维护沿黄群众生命财产安全，真正实现黄河长治久安，让黄河灵宝段成为造福灵宝人民的幸福河。

省水利厅对省十三届人大六次会议第522号建议的答复.pdf

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